Preocupación en la Unión Europea por las conversaciones sobre Ucrania
El presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, ha advertido a la Unión Europea de que Estados Unidos y Rusia ya están tratando la futura arquitectura de seguridad europea sin la participación del bloque comunitario. La alerta llega mientras los Veintisiete mantienen abierto el debate sobre quién debe representar a la UE en las negociaciones relacionadas con la paz en Ucrania.
Durante esta semana, Estados Unidos, Rusia y Ucrania celebraron conversaciones en Abu Dabi. En paralelo, la primera ministra italiana, Giorgia Meloni, había avisado de que Europa corre el riesgo de convertirse en un actor «irrelevante» en este proceso.
En su intervención en la reunión de la Comunidad Política Europea en Dublín, Zelenski calificó de «un enfoque un poco raro» que Washington y Moscú discutan estas cuestiones. El mandatario explicó que los encuentros celebrados el martes y el miércoles con representantes rusos en la capital de Emiratos Árabes Unidos fueron «serios» y no se limitaron al final de la guerra, sino que también abordaron el futuro modelo de seguridad del continente.
Al mismo tiempo, el enviado especial estadounidense, Steve Witkoff, aseguró que Europa participará en la próxima ronda de diálogo. «Son nuestros socios y es importante que participen», afirmó.
Bruselas rechaza rediseñar la seguridad continental con Moscú
El presidente del Consejo Europeo, António Costa, defendió que no es necesario crear una nueva estructura. «No hace falta reinventar la rueda. Europa tiene una arquitectura de seguridad que funcionaba hasta que fue minada y destruida por la invasión rusa», señaló.
La alta representante de la UE para Asuntos Exteriores, Kaja Kallas, compartió ese diagnóstico. A su juicio, no hacen falta nuevos pactos con Moscú, sino que el Kremlin cumpla los acuerdos ya vigentes.
Rusia pretende aprovechar las conversaciones de paz para impulsar un rediseño de la seguridad europea, una posibilidad que Bruselas rechaza. Tanto Kiev como los líderes europeos se oponen a una «nueva Yalta», en alusión a la conferencia posterior a la Segunda Guerra Mundial en la que las potencias occidentales y la antigua URSS delimitaron sus zonas de influencia en Europa.
El precedente de las exigencias rusas de 2021
Las demandas del presidente ruso, Vladímir Putin, no son nuevas. En diciembre de 2021, dos meses antes de iniciar la invasión de Ucrania, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia presentó formalmente dos proyectos de tratado a Estados Unidos y a la OTAN para reformular el sistema de seguridad europeo.
Entre las principales exigencias figuraba impedir la ampliación de la Alianza mediante garantías legales que evitaran el ingreso de países como Ucrania o Georgia. Moscú también reclamaba la retirada de tropas aliadas de Polonia y de los países bálticos, una medida que, en la práctica, dejaría a Rusia con mayor margen de actuación en el flanco oriental.
Los aliados defendieron entonces la política de puertas abiertas de la OTAN, rechazaron retirar sus fuerzas de los países del este y ofrecieron negociar medidas recíprocas sobre control de armamento, transparencia en los ejercicios militares y restricciones mutuas al despliegue de misiles en Europa. Sin embargo, Moscú abandonó el diálogo y optó por la acción.
La UE debate quién debe hablar en nombre de los Veintisiete
Mientras tanto, la UE sigue sin resolver quién debe representar a los Veintisiete en las conversaciones con Rusia. Kaja Kallas se presentó como mediadora natural del bloque y recordó que los tratados establecen que las negociaciones sobre materias de seguridad corresponden al presidente del Consejo Europeo y a la Alta Representante para Política Exterior, en referencia a António Costa y a ella misma.
El primer ministro irlandés, Micheal Martin, pidió que la Unión actúe con «una voz coherente». Según remarcó, la cuestión no pasa necesariamente por designar a una única persona, sino por garantizar coherencia en la posición comunitaria.
El primer ministro luxemburgués, Luc Frieden, respaldó que Costa asuma esa función. Meloni reconoció que la representación de los Veintisiete forma parte de las competencias del presidente del Consejo Europeo, aunque consideró necesario discutir cómo pueden estar representados los países europeos que no pertenecen a la UE.
Por su parte, Francia y Alemania defendieron que ya existe un marco adecuado: el E-3, integrado por París, Berlín y Londres. El canciller alemán, Friedrich Merz, planteó la posibilidad de tratar estas cuestiones en el E-5, que suma a Italia y Polonia, sin citar al resto de Estados miembros de la Unión.