La política española gira en torno a una pregunta que ha sido objeto de debate durante treinta años entre los herederos del franquismo y los partidos Socialista y Comunista. En los últimos años, esta discusión ha tenido dos nuevos actores: Podemos, un movimiento popular impulsado por intelectuales de izquierda, y Ciudadanos, un experimento exitoso germinado por la élite del país dentro de la derecha conservadora.
Sin embargo, esta pregunta ya no parece relevante en Catalunya y pronto podría dejar de serlo en otras comunidades. El Estado español, tal y como lo conocemos desde la muerte de Franco, está roto. No es un estado fallido en el sentido que Acemoglu y Robinson identifican en su obra, pero sí en términos de déficit democrático.
En este contexto, el catedrático de Derecho Constitucional, Javier Pérez Royo, quien recientemente se unió a las filas de Podemos, proporciona una respuesta convincente a través de su didáctico ensayo «La reforma constitucional inviable». Él describe los «vicios de origen» que llevaron a la quiebra del entramado constitucional español. Identifica dos temas «materialmente constituyentes» que la democracia española ha evitado abordar durante años. Según Pérez Royo, la Constitución es deforme, monárquica (un anacronismo), bipartidista (que no respeta el principio de igualdad) y antifederal en términos de las comunidades autónomas, que son «la Constitución territorial de España». Para el Estado, estas comunidades autónomas «parece como si no existieran». Por lo tanto, cualquier intento de reforma constitucional parece inviable y llegaría demasiado tarde.
Aunque Pérez Royo se ha unido a Podemos, su papel en el ámbito político no ha cambiado. Sus propuestas de regeneración pueden ir más allá del análisis de Podemos, que prefiere centrarse en las cuestiones básicas, que son más fáciles de manejar en una campaña electoral.
Catalunya no va a volver, advierte Pérez Royo, y señala que la única forma de salvar lo que queda de España (incluyendo la monarquía) es abrir un proceso constituyente, necesariamente desde las naciones, que desemboque en un pacto federal. Este desenlace es solo una posibilidad. Entonces, ¿por qué las naciones estarían interesadas en un Estado federal? O, planteado desde un punto de vista de marketing electoral, ¿con qué piensa seducir Podemos a las naciones, empezando por Catalunya?
Pérez Royo anhela una renovación del vínculo entre la legitimidad de origen y la legitimidad de ejercicio de una manera jurídicamente ordenada mediante la reforma constitucional. Sin embargo, parece asumir que no será así esta vez, no tanto por los vicios de origen, sino por la elusión de la cuestión nacional, que constituye la principal debilidad de la Constitución que ya no puede ocultar más el problema tras el velo de su eficacia.
A diez meses de que Podemos amenazara con asaltar los cielos del régimen de la Segunda Restauración Borbónica (como Pérez Royo denomina el actual ciclo), parece que la quiebra de la Constitución no llegará por la presión de los de abajo, sino por la de los periféricos, menos numerosos pero contumaces. A pesar de la aceleración de la política, la memoria sigue siendo un arma más poderosa que la ira.