El papel legislativo del parlamento autonómico: Un análisis
El parlamento autonómico desempeña un papel crucial en el desarrollo y aprobación de leyes, un proceso que puede seguir diferentes rutas. Primero, a través de los proyectos presentados por el Gobierno regional, que requieren la aprobación del pleno para entrar en vigor. En segundo lugar, mediante las Proposiciones de Ley (PPL), que son propuestas legislativas presentadas por los grupos parlamentarios y requieren la autorización del ejecutivo y el acuerdo del hemiciclo para su tramitación, incluyendo la presentación de enmiendas, hasta que finalmente se convierten en leyes si obtienen el apoyo mayoritario de la Cámara.
Una de las principales diferencias entre estos dos métodos es que el segundo ofrece una mayor rapidez en el proceso, ya que evita los controles necesarios para los proyectos que provienen del Gobierno, como los informes obligatorios del Consejo Consultivo y del CES.
Durante los dos años transcurridos de la XI legislatura, los grupos parlamentarios han presentado 16 proposiciones de ley. De estas, siete llevan la firma del PP y Vox, tres del PSOE, tres de Francisco Igea (Grupo Mixto), y las tres restantes corresponden al PP, Podemos y Soria ¡Ya!
Proposiciones de Ley: Un arma de los grupos de oposición
Históricamente, esta fórmula ha sido empleada principalmente por los grupos de oposición como una forma de llevar sus iniciativas legislativas al hemiciclo. No obstante, en la XI legislatura, han sido principalmente el PP y Vox los que han tomado la iniciativa en la elaboración de leyes, por encima de la Junta. En los más de dos años de legislatura, el Gobierno regional ha remitido al parlamento cinco leyes (todas aprobadas), sin contar las cuatro correspondientes a los presupuestos de la Comunidad.
Durante la X legislatura, cuando el Gobierno autonómico estaba en manos de PP y Ciudadanos, se presentaron seis proposiciones de ley en las Cortes durante sus dos años de mandato. Cuatro de ellas fueron rechazadas por el PSOE y una quinta por el Grupo Mixto. La única que fue aprobada fue presentada por los socios del Ejecutivo y modificaba la Ley de Servicios Sociales.
La IX legislatura, que tuvo lugar entre 2015 y 2018, vio un uso mucho más amplio de las PPL, con un total de 23 presentadas. Sin embargo, la mayoría de estas fueron presentadas por la oposición parlamentaria. En ese momento, el PP presentó cuatro en solitario y firmó otras dos con otros grupos; Podemos presentó cinco; el PSOE, cinco más, y Ciudadanos, dos. El resto provenían de diversas combinaciones políticas.
En los dos años de acuerdo entre PP y Vox, se han aprobado tres PPL, todas con su firma. Mientras tanto, otras tres, presentadas por el procurador del Grupo Mixto, Francisco Igea, fueron rechazadas. Las leyes aprobadas incluyen: la modificación del procedimiento de designación de senadores autonómicos, la bonificación de las tasas veterinarias como medida de apoyo al sector ganadero, y las de sanidad animal, que define la figura del veterinario autorizado.
Las tres propuestas de Francisco Igea, en cambio, fueron rechazadas. La más reciente, y la primera que se presentó, fue sobre derechos y garantías al final de la vida, un proyecto de ley que Igea esperaba revivir después de que fue aprobado por el Ejecutivo autonómico en 2019, cuando él era vicepresidente, pero que nunca se implementó debido a la disolución del gobierno.
La espera de diez proposiciones de ley
Actualmente, hay diez proposiciones de ley en espera. Los socialistas han presentado tres iniciativas recientemente sobre agentes medioambientales, agentes forestales y los derechos y garantías de los ciudadanos al final de la vida. Esta última es el mismo texto que Igea presentó, pero con enmiendas del PSOE, en un intento de forzar al PP a apoyarlo.
Hay otras cuatro PPL de PP-Vox en espera, incluyendo la polémica Ley de Concordia, cuya elaboración comenzó en la Consejería de la Presidencia al inicio de la legislatura. Sin embargo, fue llevada a las Cortes autonómicas para que los dos grupos parlamentarios se encargaran de su redacción, a pesar de la fuerte oposición de otros partidos y del Gobierno de España. No será sometida a la consideración del pleno hasta después del verano.
También está pendiente la reforma del Servicio Público de Empleo, impulsada por ambas formaciones políticas, así como la modificación de la Ley del Ruido. En mayo se presentó una proposición de ley para incentivar los puestos sanitarios de difícil cobertura, un texto que todavía está pendiente de iniciar su camino legislativo. Por otro lado, la ley destinada al blindaje de los servicios esenciales, presentada en solitario por el Grupo Popular, ya ha avanzado en su tramitación y ha pasado por la presentación de enmiendas.
Por último, Podemos ha propuesto recientemente una ley para vetar la publicidad institucional a aquellos medios que difundan «mentiras o bulos», y Soria ¡Ya! ha presentado una serie de medidas contra la despoblación.